上海师大旅游规划与发展中心
海南省文昌市旅游发展委员会
2011.12
目 录
第四十二条 二轴：东部滨海旅游发展轴、西部乡村旅游发展轴 28
第六十六条 近期（2011-2015年）可供选择的规划项目 39
第六十七条 中远期（2016-2030年）可供选择的规划项目 41
第八十九条 继续实施政府主导型发展战略，完善旅游产业的体制机制建设52
第九十条 建立旅游项目审批制度，旅游管理部门参与行业审批 ….52
第九十一条 促进景区和旅游公共服务管理建设，提升旅游能级 52
第九十三条 建立旅游发展专项基金，为旅游发展提供资金保障 52
第九十四条 完善行业管理的制度化建设，提高旅游管理水平 53
第九十七条 建立旅游风险预警机制，加强旅游危机和风险管理 53
第一章 概 论
第一条 规划背景
2009年12月31日国务院办公厅发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，正式明确海南旅游业的发展定位是国际旅游岛，文昌市在海南国际旅游岛建设中的地位提升，成为海南岛东部“椰树海岸”滨海旅游长龙的龙头。航天发射中心和“两桥一路”工程作为文昌旅游跨越式发展的推动力，推动旅游产业成为文昌市社会经济发展的重要支柱产业。交通条件的改善尤其是东环铁路的开通为文昌的东部崛起奠定了基础，以此为背景编制具有国际视野、前瞻性的《海南省文昌市旅游发展总体规划（2011-2030年）》。
第二条 相关规划回顾
1998年编制的《海南省文昌市椰乡生态旅游发展规划（1998—2010年）》提出把文昌建设成为“国内外享有盛名、旅游者心驰神往的避寒、冬泳、娱乐、会议、旅游、观光、度假、购物相结合的多功能的国际旅游度假胜地”。《文昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出“要以推进旅游业为重点，加快发展现代服务业”，把文昌建设为有自己特色的海南东部生态文化旅游区域，实现旅游业的跨越性发展。《文昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出将文昌建设成“具有椰林、航天、侨乡、文化特色的国际滨海旅游城市”。近年来文昌市开展了一批重点旅游景区景点和旅游产业的旅游规划编制活动，为文昌市编制旅游发展总体规划奠定了较好的基础。
第三条 规划范围和期限
本次规划的规划范围是文昌市全境，总规划面积2488 平方千米，包括七洲列岛。本规划期限为2011 年-2030 年，分为近期规划、远期规划和远景规划，近期为基础夯实期，时间段为：2011年至2015年；中期为开拓完善期，时间段为2016年至2020年；远景为发展提升期，时间段为2021年至2030年。
第四条 规划拟解决的主要问题
依据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局2003年2月24日发布，2003年5月1日开始实施的《旅游规划通则》（GB/T18971－2003），结合文昌市旅游资源特点，旅游产业发展现状以及文昌市政府对文昌旅游未来发展的要求，确定本项规划的主要任务是明确未来20年旅游业在文昌市国民经济和社会发展中的地位与作用，提出文昌市旅游业发展定位与目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，加强旅游景区建设，更新旅游产品，完善旅游接待设施建设，促进旅游交通与公共服务体系建设，优化节庆会展资源使用，创新市场营销，提升区域形象，安排旅游业发展优先项目，打造富有特色的产业体系，促进文昌市旅游业持续、健康、稳定发展。
第二章 区域基本概况
第五条 得天独厚的自然旅游资源
文昌市地处海南岛东北角,三面临海，北枕琼州海峡，东南面临南海，拥有丰富的自然环境条件和旅游资源：
（1）海南岛海岸线最长的县市 文昌市海岸线南起冯家湾三更峙，北至铺前港，总长278.5千米，为文昌大力发展滨海观光、滨海度假旅游奠定了雄厚基础；
（2）拥有海南岛的极北和极东之角 木兰头（海南角）位于北纬20°09′43.49″，东经110°41′16.80″，为海南岛的最北端。矗立的木兰灯塔为“亚洲第一灯塔”，建筑高度为72.12米，沿海24海里范围内的船只都可以见到。铜鼓角位于北纬19°38′32.80″，东经111°02′31.81″，为海南岛的最东端，具有发展海岛探秘旅游的优势条件；
（3）拥有离海南最近的鸟岛—七洲列岛 除南海诸岛外，文昌是海南唯一拥有岛屿资源的县市。七洲列岛是海南岛最东部的海岛，由七个岛屿组成，文昌渔民称为“七洲峙”，它自古名列文昌八景之一，景观上，远观及近览均奇特秀丽。上面有近4.6万只海鸥、海燕，还有神秘的海上洞穴、斑斓的海底世界，是令人神往的海上仙岛。具有未来发展海岛旅游，游艇旅游的优势；
（4）拥有百年古树品种最多，椰林面积最大的市县 文昌市拥有众多的古树名木，百年以上的各类老树达到18种居多，是海南省古树、古木品种拥有最多的县市。古树木包括：竹柏、海棠、菠萝蜜王、榄仁等，树龄最长的古树可达300多年。文昌椰子种植面积和产量均占海南省的43%以上，是海南省椰林面积最大的市县。古树资源和椰林生态资源为文昌未来发展森林生态旅游奠定了良好的基础。
（5）拥有海南岛种类最多和保护最完整的红树林群 清澜港红树林自然保护区中心位置为北纬199°34′，东经110°45′，地处文昌市清澜港（八门湾）沿岸一带。保护面积达2948公顷，有林面积达2732公顷。共有15个科，24个品种的红树植物，是我国红树林品种最多的保护区；保护区的总保护面积虽然不及东寨港保护区，但林木面积大，而且树林年龄长，许多林相显示了原生林的特征，不仅是世界海拔最低的森林，也是保护最为完整的红树林。
（6）拥有中国最南端的航天城 2007年中国新一代航天发射场落户文昌，这是继酒泉、西昌、太原三大内陆发射场后，中国建设的首个滨海发射基地，是中国最南端的航天发射场。该航天发射场项目主要包括航天发射中心和航天主题公园两部分。海南文昌航天发射场的建设是海南国际旅游岛建设发展的重点旅游项目之一，是海南省贯彻实施“大企业进入、大项目拉动”战略取得的又一重大成果。文昌航天发射场建成后对于文昌乃至整个海南旅游的发展将会有巨大的推动作用，文昌未来的旅游发展将会实现更高的腾飞。
（7）距离西沙群岛最近的市县之一 文昌市长期以来就是西沙群岛重要的补给基地，文昌清澜港与西沙群岛首府永兴岛距离约186海里，平均航行时间为13至15个，是海南各县市中距离西沙群岛最近的地方，是发展西沙旅游的理想出发地。
文昌历史悠久，源远流长。文化发达，人才济济，崇尚教育，被称为“文化之乡”。华侨众多，被称为“华侨之乡”。自古以来就重视教育，教育传统源远流长，是著名的“教育之乡”。人杰地灵，名流辈出。出现了对中国乃至世界近现代史影响长达半个世纪的宋氏家族，宋庆龄和宋美龄，被誉为“名人之乡”。椰子种植面积和产量均占海南省的45%左右，被称为“椰子之乡”。重视教育，也是海南著名的“教育之乡”。文昌市人民群众爱好排球，排球运动普及全市，被称为“排球之乡”。2007年8月，国家批准建设新一代运载火箭发射中心，因此文昌也被称为“航天之乡”。
文昌市的主要传统节日有：春节、元宵节、清明节、端午节、中元节、中秋节、重阳节、冬至节、水尾圣娘庙会。
琼文话又称海南话，为海南岛代表方言。
第七条 区域经济和社会发展增速显著
改革开放后，特别是海南建省办特区以来，文昌市经济建设和社会各项事业取得了辉煌的成就，人民生活水平不断提高。市政府倡导建设生态文明村，因地制宜建成了一大批各具特色的文明生态村。文昌市预计在2020年达到经济综合实力增强，产业结构趋向合理，工业化和城市化水平大幅度跃升，城乡社会保障体系比较健全，社会充分就业，人民生活水平提高较快的目标。
第八条 土地资源丰富，乡镇发展特色定位
文昌市土地面积2488平方千米，辖17个镇，290个村(居)委会，3291个自然村，总人口约57万多人，境内有9个国有农、林场。文城镇是全市政治、经济、文化、交通和商贸中心。铺前镇于2008年被评为中国历史文化名镇。重兴镇是文昌市粮食、热作、瓜菜的主产区。东郊镇是全省著名的椰子加工集散地。会文镇是文昌市经济发展的重镇和著名的侨乡。锦山镇境内有全市最大的水库—湖山水库。东路镇位于文昌西北部，北傍海口市美兰区大致坡镇。翁田镇地处文昌市东北部，东北两面环海。潭牛镇是海口市的后花园，海文高速公路纵贯其境，东环铁路横穿而过。蓬莱镇境内有海榆东线、文蓬公路穿过。龙楼镇境内有被列为国家级自然保护区的铜鼓岭，还有月亮湾、铜鼓佛光、石头公园、天福云龙湾度假村等。文教镇是交通集贸重镇。东阁镇境内有八门湾红树林，被誉为“海上森林公园”。昌洒镇是宋庆龄的故乡，也是全省四大反季节瓜菜集散地之一。冯坡镇境内五龙港为天然港湾，海水清澈透明，风平浪静，沙滩平坦宽阔，沙质细白柔软。抱罗镇有文昌的特色小吃抱罗粉。公坡镇位于文昌市的东北部，乌溪与白溪两条溪流贯穿全镇，境内有龙虎山水库，是著名的革命老区及侨乡。
第三章 旅游发展条件分析与比较
第九条 旅游资源类型多样，数量丰富
根据国家质量监督检验检疫总局批准发布的《旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972—2003）》，通过规划普查，确定文昌市旅游资源单体91个，涵盖了7个主类，18个亚类以及34个基本类型（详细见表3-1）。
其中各乡镇资源数量统计如下：文城镇的资源单体数量为16个，列各区县之首，占全市资源单体总数的17.39%，其次是铺前镇11个、会文镇11个、龙楼镇9个。单体数量最少的区是蓬莱镇1个、重兴镇1个，其他镇的数量均在2-4个之间。东路镇、会文镇、铺前镇、文教镇、昌洒镇等涵盖的主类最多，为3个主类；铺前镇、会文镇涵盖亚类最多，为6个亚类；会文镇、铺前镇、文城镇涵盖基本类型最多，为10个基本类型。
表3-1 文昌市旅游资源分类及单体数量表
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主类 |
亚类 |
基本类型及数量 |
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A 地文景观 |
AA 综合自然旅游地 |
AAA 山丘型旅游地（3个） AAD 滩地型旅游地（4个） |
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AE 岛礁 |
AEA 岛区（1个） |
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B 水域风光 |
BA 河段 |
BAA观光游憩河段（1个） |
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BD 泉 |
BDB 地热与温泉（1个） |
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BE 河口与海面 |
BEA 观光游憩海域（2个） |
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C 生物景观 |
CD 野生动物栖息地 |
CDC 鸟类栖息地（1个） |
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E 遗址遗迹 |
EB 社会经济文化活动遗址遗迹 |
EBA 历史事件发生地（2个） EBF 废城与聚落遗迹（1个） |
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F 建筑与设施
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FA 综合人文旅游地 |
FAA 教学科研实验场所（1个） FAB 康体游乐休闲度假地（8个） FAC 宗教与祭祀活动场所（5个） FAD 园林游憩区域（2个） FAH 动物与植物展示地（6个） |
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FB 单体活动场馆 |
FBD 体育健身馆场（1个） |
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FC 景观建筑与附属型建筑 |
FCB 塔形建筑物（2个） FCC 楼阁（1个） FCH 碑碣（林）（3个） FCK 建筑小品（3个） |
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FD 居住地与社区 |
FDA 传统与乡土建筑（2个） FDB 特色街巷（1个） FDD 名人故居与历史纪念建筑（14个） FDE 书院（1个） |
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FE 归葬地 |
FEB 墓（群）（3个） |
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FF 交通建筑 |
FFC 港口渡口与码头（2个） FFZ 自行车道（1个） |
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FG 水工建筑 |
FGA 水库观光游憩区段（5个） FGB 水井（2个） |
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G 旅游商品 |
GA 地方旅游商品 |
GAA 菜品饮食（2个） GAE 传统手工产品与工艺品（1个） |
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H 人文活动 |
HA 人事记录 |
HAA 人物（6个） |
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HB 艺术 |
HBB 文学艺术作品（1个） |
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HC 民间习俗 |
HCC 民间演艺（2个） HCD 民间健身活动与赛事（1个） |
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数 量 统 计 |
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主类7个 |
亚类18个 |
基本类型34个 |
第十条 高品质旅游资源占有一定比例
本次调查的91个资源单体中，文昌的五级资源集中在A地文景观、F建筑与设施和H人文活动，共3个基本类型，占总数的3.29%；四级资源有16个，占总数的17.6%，共10个基本类型；三级资源有29个，占总数的31.8%，共13个基本类型；二级资源有28个，占总数的30.8%，共16个基本类型；一级资源有15个，占总数的16.5%，共9个基本类型（详细见表3-2）。
表3-2 文昌市各主类旅游资源品质一览表
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五级 |
四级 |
三级 |
二级 |
一级 |
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A地文景观 |
1 |
4 |
3 |
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B水域风光 |
1 |
1 |
1 |
||
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C生物景观 |
1 |
||||
|
E遗址遗迹 |
3 |
||||
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F建筑与设施 |
1 |
9 |
16 |
22 |
15 |
|
G旅游商品 |
3 |
||||
|
H人文活动 |
1 |
2 |
5 |
2 |
|
|
合计 |
3 |
16 |
29 |
28 |
15 |
其中，各乡镇资源品质统计如下：文昌市旅游资源中五级资源集中在昌洒镇和龙楼镇，共3个；四级资源数量最多的是文城镇，共4个，占全市四级资源总数的25%，其次是铺前镇，共3个；三级资源数量最多的也是文城镇，共7个，占全市三级资源总数的24.1%；二级资源数量最多的是铺前镇，共4个，各占全市二级资源总数的14.3%；一级资源数量最多的是会文镇，共4个，占全市一级资源总数的26.7%。
第十一条 旅游资源具有很大的开发潜力
（1）资源特点：旅游资源种类丰富，“七乡”资源特色突出；人文旅游资源多，自然旅游资源少；旅游资源空间分布不均；地文景观类资源品质最佳；生物景观资源最为丰富；名人资源众多；节庆资源有一定特色；具有独特的潜在资源。
（2）开发现状：经普查，文昌市91个资源单体中，已得到旅游开发并有挂牌的资源单体19个，为总数的20%；已得到旅游开发但没有挂牌的资源单体12个，为总数的13%；没有得到旅游开发的资源单体56个，为总数的62%。另外还有邢宥、宋庆龄、宋耀如、张云逸、陈策、冯平等名人资源没有得到开发。
第十二条 政府主导、市场运作成为旅游业发展的基本经验
“十一五”期间，文昌市旅游业按照省委、省政府要求，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕“大力推进特色生态文化旅游业”的建设目标，积极挖掘整合区内旅游资源，旅游业发展呈现出以下特点：旅游市场全面发展，旅游经济快速增长；旅游资源优势凸显，产品建设初具规模；旅游产业发展迅速，产业状况良好；配套设施逐步完善，夯实发展基础；旅游宣传力度加大，促销效果良好；行业管理手段不断创新，旅游市场秩序进一步规范；抓住发展机遇，不断完善旅游规划。旅游业发展的经验如下：坚持科学的旅游发展观；坚持政府主导型的发展战略；坚持大旅游的发展思路；加强旅游管理体制机制建设。
第十三条 高品质旅游设施与景区有待于进一步建设
饭店设施：2008年文昌市的饭店数只有12家，其中星级饭店6家，且都为三星级以下饭店，高星级酒店缺乏。
景区、景点设施：至2008年底，文昌市有3A级旅游景区1家，国家级自然保护区1处，国家历史文化名镇1处，缺乏4A级以上旅游景区（点）和国家挂牌的非旅游景区（点）。
交通设施：全市公路通车里程达1646千米，其中G223海榆东线国道9千米，省道包括海文高速公路、铺文线、铜宝线、文蓬线、文清线、灵文加线、隆三线等7条227.557千米，主要县道包括X181、X183、X185、X187、X188、X193、X195、X201等8条，乡道1187.25千米，铁路为东环铁路。规划道路为“两桥一路”。
此外，文昌市经过国家行政审批的旅行社只有2家，且皆为国际、国内旅行社分社。全市的大型购物场所只有6家，景区的接待设施较少且不完备，导致游客的停留时间短，消费较少。无大型的夜间休闲娱乐中心，缺乏夜间娱乐活动。
第十四条 旅游发展面临较大的区域竞争
文昌市与海南主要旅游市县的城市发展规模和发展水平存在着一定差距，旅游业在国民经济发展中的地位也呈现出不同的特点。从经济发展水平来看，与海南省三亚、海口等主要市县相比，有较大的资源优势，但产业发展水平有待于进一步提升。文昌市的经济发展迅速，GDP总量居全省第四，旅游收入占GDP的比重排名第五，旅游业对经济发展的贡献较小。文昌市在“十一五”中的定位高度不够，缺乏战略发展思维。从旅游业发展来看，2005-2009年，文昌市旅游饭店的接待人数虽有所增长，但增长缓慢，在全省旅游饭店接待人数中排名第七，旅游收入与海口、三亚相比较低，但增长较快。从旅游企业来看，文昌市无国际品牌酒店和高星级酒店；旅行社缺乏；5A级和4A级的旅游景区较少；在国家级的挂牌中有优势。从民俗节庆来看，文昌节庆缺乏，以传统节庆为主，缺乏现代节庆。未来要与海口成为双城级，亟需走跨越式发展之路。
第十五条 旅游发展亟需走跨越式发展之路
文昌市旅游业既面临着发展的新机遇，也面临着发展的新挑战，要求文昌市旅游注重发展提升，需要以超常规的方式，走旅游产业的跨越式发展之路。重点是进一步明确文昌市旅游产业战略定位与发展目标，引领全市旅游产业的发展；进一步加强旅游景区建设，更新旅游产品，打造富有竞争力的旅游景区体系；进一步加强旅游接待设施建设，重点引进国际品牌，打造国际旅游目的地；进一步加强旅游交通和公共服务体系建设，提高旅游产业系统发展效率和水平；进一步加强文昌节庆会展资源优化使用；进一步加强旅游市场营销，提升区域形象。
第四章 国际旅游岛建设背景下的海南旅游发展趋势
第十六条 海南旅游发展正处于转型升级时期
国内旅游市场呈稳健发展态势，旅游结构转型取得初步成效，旅游效益有所提高；入境旅游市场对外部环境高度敏感，所占份额较小，与海南省建设国际旅游岛的目标存在很大差距；入境客源市场发生了多元化变化，主要依靠港澳台地区游客的格局正在改变，俄罗斯和韩国市场是最主要的入境客源市场；入境旅游者消费水平和结构有待进一步改善；旅游目的地市场梯度明显，未来处于不同目的地市场梯次的城市在国际旅游岛建设的背景下应调整转型进入跨越式发展阶段；会展旅游、游艇旅游、高尔夫旅游、温泉旅游等能充分体现海南自然、文化特色的各种新兴旅游项目初具规模。
第十七条 国际旅游岛建设背景下海南旅游面临新的挑战
（1）海南在国际市场上，尤其是对远程的欧美游客而言，旅游认知度偏低，提高海南在国际市场的认知度是海南旅游业发展的新趋势。
（2）将海南全省作为旅游目的地建设涉及省内多个城市以及多个部门，实现海南整体目的地旅游发展与自然的协调平衡、目的地旅游业发展与社会发展的和谐同步、目的地旅游业产业链条产业要素之间的平衡关联这三个层次上的协调，从而促进海南全省的均衡发展，是海南旅游发展的重要趋势。
（3）海南旅游产品开发仍然处于大众化旅游阶段，以观光旅游产品为主导，旅游产品开发雷同现象也比较严重，形成迎合市场需求，个性特色鲜明，综合竞争力更强的旅游产品体系是海南旅游发展的必然趋势。
（4）在海南建设国际旅游岛、产品结构转向休闲度假游的转折阶段，提升服务质量标准，加快旅游服务的国际化是海南旅游发展的又一趋势。
（5）海南岛旅游业领域的国内竞争将进一步成为国际竞争，旅游市场更大程度的开放成为了海南旅游发展不可逆转的趋势。
第十八条 国际旅游岛建设给海南旅游发展带来的机遇
（1）促进与旅游相关的服务业转型升级的创新与探索，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，将海南逐步建设成为除香港外全国第二个国际购物中心，积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业。
（2）政策支持力度加大，投融资政策方面，赋予海南西部大开发政策；财税政策方面，免税、退税政策已开始实施；土地政策将朝经营性旅游地产倾斜；对外开放将形成更便利的入境免签政策。
（3）海南省将围绕实现海南国际旅游岛六大战略定位，充分运用特区立法权，用6年时间，完成56项国际旅游岛建设发展专项立法工作，为海南国际旅游岛建设发展提供法制保障和支撑。
（4）海南省将在琼海建设国际旅游岛先行试验区对国家有关政策进行先行先试，以先行试验区的带动示范作用，拉动海南国际旅游岛的发展。
第十九条 文昌市旅游进入重要的发展机遇期
（1）文昌市委市政府对发展旅游业高度重视，明确发展定位与目标，落实各项措施积极支持旅游产业转型升级，大力发展休闲度假、游艇旅游、文化节庆等各类新业态旅游；
（2）国际旅游岛建设政策支撑文昌文化节庆旅游产业、旅游地产行业、休闲运动旅游业以及旅游购物业的健康发展；
（3）不断完善的法制环境的建设为文昌市旅游投资提供保障，既规范投资者在文昌的投资行为，又为投资者提供了广义上的投资担保；
（4）琼海国际试验先行区的政策参照将对文昌建设航天城、发展文化旅游、打造高端旅游产品提供参照，为文昌市旅游业的改革创新提供了标杆；
（5）文昌市的土地资源较为丰富，土地政策朝经营性旅游地产倾斜，为文昌市旅游实施大项目战略提供了坚强的后盾；
（6）全岛交通大格局构建将为文昌市旅游发展提供平台。利用“两桥一路”、海文高速以及东环铁路和清澜港的交通优势，完全融入岛内“两小时旅游交通圈”，带动旅游产业的快速平稳健康发展。
（7）新航天发射场的落户为文昌旅游业实现腾飞注入了一剂强心剂，“两桥一路”项目的建设以及东环铁路的开通加快了文昌与海口的同城效应，而琼海博鳌机场的规划则为文昌提供了新的资源优势，未来的文昌将会成为海南东海岸滨海旅游长龙的龙头。
第五章 旅游产业发展的国际经验
第二十条 “三游（邮）”经济成为中国旅游新业态
包括“游艇、游船和邮轮”在内的水上旅游近年来在我国逐渐兴起，“三游（邮）”经济也已成为中国旅游的新业态，中国市场日益受到世界邮轮游艇公司的关注。游艇已经脱离了交通工具的概念，成为一种水上娱乐高级耐用消费品，游艇的拥有量是一个国家或地区旅游国际化的重要标志。文昌市比较适宜发展游艇旅游，主体模式为俱乐部会员制形式，少数可以发展个人拥有制。同时将游艇经营与岛屿开发相结合；利用漫长的海岸线和离西沙群岛距离最近的优势，大力发展游船旅游。
第二十一条 大力发展多种类型的休闲运动产业
现代的休闲运动产业包括了高尔夫球、网球以及户外游憩运动项目。高尔夫球运动历来就是高端旅游的代名词，通常也是国际旅游海岛的主打产品，为当地经济带来了巨大的经营效益。海南岛在发展国际旅游岛的进程中，高尔夫球运动对海南旅游板块的贡献率已经超过30%，对国际旅游岛建设起了巨大的推进作用。高尔夫旅游度假基地模式一般通过高尔夫主题旅游包装与营销策划，与名胜古迹、主题公园、度假村、出租别墅等结合，这些度假基地可以独立发展为具有规模的观光市镇，提供长期居住或满足目的地型多日游和疗养的活动需求。其中高尔夫球场作为模式核心部分，是最重要的单体。户外游憩运动目前正在我国兴起，包括潜水、野营、徒步、登山、漂流、攀岩、自行车、降落伞、滑翔机、热气球等，已由小众的运动与比赛向大众化的消费活动发展。
第二十二条 发展养生度假，促进健康旅游产业发展
西方国家很早就开始关注健康旅游，国外健康旅游的发展较国内更为成熟，在美国和欧洲旅游市场，健康旅游已经成为一种特殊的旅游项目。在国际上，健康岛的建设往往是与度假疗养相结合的。结合海南岛的生态优势，资源优势，海南岛在建设国际健康岛的过程中，针对不同年龄段的旅游者，可以推出度假疗养和居住养老两种不同模式的健康旅游。
医疗旅游是将医疗业与旅游业结合，为医疗旅游者提供专业的、专门的医疗服务，目前国际医疗旅游业已经初具规模，海南的医疗旅游发展在国内处于相对领先水平，未来海南医疗旅游发展应依托丰富的旅游资源，保持中医养生保健医疗旅游的优势，促进海南国际健康岛的医疗旅游业健康持续稳步发展。
第二十三条 文化娱乐产业发展改善旅游消费模式
包括各种主题公园、文化节庆、体育赛事、休闲娱乐等在内文化娱乐产业既是旅游与文化的有机融合，也是改善海南旅游消费结构，扩大消费市场，提升消费水平的重要途径。美国佛罗里达州奥兰多是世界上规模最大的主题公园城市，拥有包括迪斯尼在内的70多个主题公园。新加坡通过交互式娱乐产品的开发将使圣淘沙岛从现有的550万旅游人次上升到2010年圣淘沙名胜世界建成后的2000万旅游人次。海南岛可以采取“综合娱乐”的发展模式，积极打造我国最大的岛屿主题公园目的地，可以海洋文化、热带生态主题、时尚购物、现代科技、康体养生、动感游乐等六大主题为主导，以多彩海岛、体育运动、火山遗迹、地域风情、文化艺术、乡野情趣等六大主题为特色，构建海南主题公园产品体系。包括了三亚南山宗教文化主题公园、海口火山遗址主题公园，文昌航天主题公园、陵水海洋世界主题公园、海口动感游乐主题公园、三亚动漫文化主题公园、临高航海科技主题公园、五指山民俗文化及热带雨林主题公园和“南海之魂”海洋主题公园等建设。
第六章 文昌市旅游业发展思路、战略定位与目标
第二十四条 省市政府对文昌市旅游发展的基本要求
《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》指出文昌市属于北部组团，将逐步建设成为集卫星发射、航天科普、度假旅游于一体的现代化航天城，文昌航天科技主题公园和文昌木兰头国际体育休闲园列入全省17个重点旅游景区和度假区，文昌东郊镇作为全省22个特色旅游小镇纳入规划纲要，在规划的全省6条精品旅游线路中，涉及文昌市的有3条。
文昌市委、市政府领导对发展旅游产业给予了极大的关心和支持，提出要加快基础设施建设，打造“阳光东海岸”；加快7个特色小镇建设；将文昌建设成国际旅游岛的椰林之城、航天之城、侨乡之城、文化之城、生态之城以及努力打造国际化旅游城市等定位和要求。
第二十五条 六大发展战略
为实现文昌市旅游的跨越式发展，文昌市应遵循旅游产业化发展、国际化发展、资源整合发展、区域联动发展、大区小镇发展战略、旅游可持续发展等六大发展战略。
第二十六条 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，紧紧抓住国家大力发展旅游业和海南建设国际旅游岛的机遇，抓住文昌航天发射基地和航天文化的机遇，加强政府主导旅游产业和宏观调控的力度，做大做强文昌市旅游产业规模，坚持六大发展战略，提高旅游产业在区域经济和社会发展中的贡献度，打造创新性旅游产品体系，提高旅游服务质量和水平，把文昌市建设成为以航天科普、文化旅游、森林生态、滨海旅游、乡村休闲为特色的海南旅游新增长极。
第二十七条 战略定位
以进一步优化旅游产业结构，强化和巩固旅游业在文昌市国民经济中的战略性支柱产业地位为文昌市旅游业的产业定位; 以建设航天科普、文化旅游、森林生态、滨海旅游、乡村休闲为特色的世界知名的航天滨海文化旅游目的地为文昌市旅游业的总体定位。
以航天科普、文化旅游、自然观光、滨海度假、森林生态、康体养生、节庆会展、休闲运动等为文昌市旅游业的功能定位。
以国际市场为重点拓展市场，以国内远程市场为主要推动市场，以近程区域市场为主力市场，以岛内市场为基础市场的文昌市旅游业市场定位。
以建设航天科普旅游产品、整合椰乡文化旅游产品、提升自然观光旅游产品、强化滨海度假旅游产品、培育森林生态旅游产品、发展康体养生旅游产品、创新节庆会展旅游产品、壮大休闲活动旅游产品为文昌市旅游业的产品定位。
第二十八条 总体目标
以旅游产业化发展为总体方针，充分发挥资源优势，大力加强旅游资源整合，提升旅游市场营销力度，全面提升以航天科普、文化旅游、森林生态、滨海旅游、乡村休闲为核心的多元化产品体系服务功能，稳步提高文昌市作为旅游目的地在国际和国内旅游市场的竞争力，到2030年，将文昌市建设成为以航天科普、文化旅游、森林生态、滨海旅游、乡村休闲为特色的航天滨海文化旅游目的地。
第二十九条 近期目标（2011-2015年）
引导传统观光旅游向以观光、休闲、度假为核心的产品体系转变；力争游客人均停留天数增加24小时以上，旅游业增加值占文昌市GDP的比重达8%；加强三大入境市场阵营的营销力度，巩固以日韩、东南亚和港澳台为主的传统入境市场份额，增加欧美主要客源国的市场份额，推进长三角、环渤海和珠三角三大城市群市场的稳定增长，扩展目标客源城市；力争文昌市旅游服务水平接近国际水平；优化旅游管理体制，健全旅游法制；以各种旅游节庆事业的举办提升文昌市旅游的国际知名度与美誉度，完善文昌市作为海南国际旅游岛重要旅游城市的服务与辐射功能；加强区域合作，文昌市在大琼北旅游圈建设中的作用更加突出；成为具有国际知名度的中国航天旅游基地，初步形成海南旅游新增长极。
以2014年文昌航天中心投入使用为契机，推动文昌旅游发展，到2015年实现接待海内外旅游者约719.5万人次，增长率达到12.9%；旅游业总产出50.4亿元，增长率达到13.6%。其中海外旅游者44万人次，旅游外汇收入6397万美元，国内旅游者达到675.5万人次，国内旅游收入45.3亿元。建设五星级酒店6家、四星级酒店6家、三星级酒店12家，5A级景点2家、4A级景点4家、3A级景点5家，以及工业旅游示范点1家、农业旅游示范点10家。
第三十条 中期目标（2016-2020年）
旅游品牌形象和知名度进一步提升；旅游产品结构发生根本变化，以航天科普为契机，全面整合文昌市旅游资源，打造多元化的旅游产品体系，实现大旅游格局；产品、营销与服务达到国内先进水平，城市基础设施和旅游服务设施基本完善，旅游管治体系得到优化，旅游法制基本健全；国际国内市场消费初步实现向质量效益型的转变，游客平均停留时间继续增加；文昌市初步形成集航天科普、文化旅游、森林生态、滨海旅游、乡村休闲于一体的航天滨海文化旅游目的地。
到2020年实现接待海内外旅游者约869.4万人次，增长率达到11.6%；旅游业总产出为73.9亿元，增长率达到12.1%。其中海外旅游者84万人次，海外旅游收入15764万美元；国内旅游者785.4万人次,国内旅游收入60.4亿元。建设五星级酒店15家、四星级酒店25家、三星级酒店35家，5A级景点7家、4A级景点10家、3A级景点11家，以及工业旅游示范点4家、农业旅游示范点20家。
第三十一条 远期目标（2021-2030年）
进一步巩固城市品牌在国际国内市场的影响力；更加完善以航天科普观光、生态休闲度假为主导、其他产品为支撑的多元化旅游产品体系，产品结构性矛盾完全消除；大文昌旅游格局进一步深化；在旅游管理、营销、服务等方面处于国际领先水平；游客平均停留时间与游客人均消费继续增加，旅游业完全实现向质量效益型的转变；旅游法制化体系更加完善，管治体系更加优化；文昌市成为具有国际水准的国际国内旅游者首选目的地，最终建设为国际知名的集航天科普、文化旅游、森林生态、滨海旅游、乡村休闲于一体的航天滨海文化旅游目的地。
2030年实现接待海内外旅游者1169.2万人次，增长率达到10.9%；旅游业总产出128.6亿元，增长率达到11.3%。其中国内旅游者809.2万人次，国内旅游收入80.6亿元。海外旅游者360万人次，海外旅游收入72450万美元。建设五星级酒店40家、四星级酒店60家、三星级酒店85家，5A级景点12家、4A级景点16家、3A级景点17家，以及工业旅游示范点7家、农业旅游示范点35家。
第七章 文昌市旅游产业体系与空间布局
第三十二条 航天旅游产业
文昌可以利用航天发射中心和航天主题公园建设的契机，大力发展以航天为主题的，集食、住、行、游、购、娱以及旅游地产等于一体的航天旅游产业。航天旅游住宿方面，文昌可以建设一批航天主题酒店、航天精品时尚酒店、航天设计型酒店以及航天高星级酒店，酒店的外观可以有航天的形式，酒店的内里也可以充分表现航天的氛围；航天旅游餐饮方面，以品尝太空食品、绿色生态食品为主，培育一批航天菜系；航天旅游交通方面，进行太空交通建设，市内交通可以采用节能、低碳、无污染和清洁能源，将市内的公交车、出租车等交通设施的燃油等进行太空能源化，市内目前存在的三轮车也可以设计成太空船的形式；航天旅游娱乐方面，在航天发射中心设立参观区，让游客与航天发射场亲密接触，建设航天主题公园，开展以航天文化为主题的航天科普旅游；航天旅游购物方面，设计一批太空旅游商品，包括：火箭模型、航天飞机模型、小的空间站模型、航天T恤、航天书籍等；航天旅游地产方面，开发高档次的航天旅游房地产，建设一批以航天为主题的航天社区。此外，还可以进行太空育种、种植和养殖，培育太空蔬菜，一方面可以作为太空育种基地、种养基地供游客参观，另一方面还可以将种植和养殖的蔬菜、生鲜等作为绿色蔬菜，用作餐饮，支持当地餐饮行业。总之，要抓住航天发射场和航天主题公园建设的契机，将航天和太空的概念深入到生活的各个方面，形成航天产业链，促进文昌旅游产业向绿色、无污染、清洁的航天产业发展。
第三十三条 文化旅游产业
文昌市要深入挖掘其具有的文化资源内涵，大力发展文化旅游产业，建设中国航天旅游主题公园（龙楼镇）、宋氏祖居家族纪念园（昌洒镇）、海南华侨博物馆（文城镇）、海南名人纪念园（文城镇），做好舖前古镇的修复工作，实现以文化带动旅游，以旅游促进文化，形成文化产业与旅游产业资源共享、市场共享、互为支撑、互为促进、共同提升的良性发展机制，以文化力驱动经济力，促进文化和旅游的和谐发展。
第三十四条 健康旅游产业
文昌拥有良好的自然条件和生态环境。文昌是长寿之乡，在57万人口中有150个百岁老人，拥有最适宜长寿的温度22℃-23℃之间，离海岸线十公里，水是热碱性的，H值在7.2-7.4间，适宜发展健康旅游产业。文昌市要利用其拥有的“文昌椰子半海南”的资源优势，大力发展以椰子养生为主的健康旅游产业。对椰子的养生价值进行重新认识，深入挖掘椰子、椰壳、椰汁、椰纤维等椰树不同部位的作用，开展椰子美容、养生，椰雕工艺品设计、椰纤维材质的衣服生产、椰子饭、椰子主题酒店（酒店内可设计椰子床，酒店内的设施都用椰树来做，或雕刻成不同形状做摆设，或做桌凳等设施供客人使用）等椰主题文化娱乐活动，将椰子养生的概念深入人心，在文昌掀起椰子养生的热潮。另外，还要利用其拥有的山地、滨海、温泉等优势资源，大力发展健康旅游。建设滨海、山地、温泉度假酒店，发展乡村休闲游，推进生态农家乐，形成健康旅游产业发展的完整旅游链条，全面打造文昌市“健康旅游”品牌，将文昌市打造成适宜全天候休闲观光、康体疗养、滨海度假、商务会议的旅游胜地和中国著名、世界知名的具有丰富内涵的健康旅游目的地。
第三十五条 休闲运动产业
文昌市可利用其良好的自然资源，大力发展高尔夫运动和户外游憩等休闲运动产业。文昌市要适应海南国际旅游岛的建设要求大力发展休闲运动产业，加大高尔夫运动设施的建设。重点建设以月亮湾-铜鼓岭等为主体的高尔夫旅游度假基地。大力发展各类户外游憩运动，开展一系列的非竞技性运动、娱乐、户外散步、游览、游戏等活动，带动休闲运动的发展，重点是八门湾一带的乡村休闲自行车旅游，木兰湾地区的体育探险旅游和东部海岸地区的户外露营、房车营地建设等。
第三十六条 节庆会展产业
文昌市要大力发展节庆会展产业，依托航天发射中心、华侨、传统节庆众多的资源优势，建设中国航天博物馆、中国航天会展中心、中国航天国际论坛，举办中国航天旅游节、中国华侨文化旅游节和海南端午龙舟赛，将节庆会展产业发展成文昌市的优势产业，促进文昌市旅游业的转型升级。
第三十七条 海洋旅游产业
文昌市的海岸线绵长，达278.5千米，居全省第一，具备发展海洋旅游业的资源条件，可依托滨海旅游的资源优势，大力发展海洋旅游业，开展滨海观光、海岛探奇、海上运动、休闲渔业和海底观光运动，尽快的实现海洋旅游资源优势向产品、产业、经济优势转化，努力实现文昌市海洋旅游业的又好又快发展。
第三十八条 旅游房地产业
文昌市可以通过旅游业的发展来带动旅游房地产业的发展，依托高尔夫球场资源，发展高尔夫休闲运动产业，建设高尔夫休闲运动基地，将高尔夫休闲运动游与房地产业结合，建设高端旅游住宅区，发展高尔夫旅游地产；利用文昌市具有的红树林生态资源优势，开展生态旅游，发展红树林旅游高端地产业；利用文昌市具有清澜港、浦前港、木兰湾、淇水湾等资源优势发展游艇产业，发展游艇旅游地产。
第三十九条 游艇旅游产业
文昌市要利用铺前港、八门湾和木兰湾良好的水域条件，积极发展游艇产业，形成集游艇码头、游艇码头集散中心、游艇驾校、游艇俱乐部、游艇制造和展示基地、游艇维修中心、游艇地产等于一体的游艇经济完整的产业链，满足多元化的游艇旅游需求，利用游艇产业带动滨海度假、娱乐休闲、商务会展等一系列活动的发展。在清澜港、铺前港等地建设游船旅游码头。
第四十条 旅游功能集聚区空间布局
文昌市旅游发展要以航天科普、文化旅游、自然观光、滨海度假、森林生态、康体养生、节庆会展、休闲运动为主体功能，结合文昌市的资源分布、交通以及区位条件进行分析，以及未来市场产品体验需求的预测和政府政策等因素，文昌市将形成“一极、二轴、四片区、七小镇”的旅游功能集聚区空间布局。
第四十一条 一极：文昌-八门湾国际海岛椰林之城
“一极”是指以文城镇和环八门湾地区为核心的旅游增长和创新极。文城镇位于文昌市中部，是全市政治、经济、文化、交通和商贸中心。未来的旅游开发需要以文城镇为旅游集散中心，来辐射周边区域。而八门湾位于文昌河至清澜港中间，是文昌河和文教河汇合注入清澜港的内海港湾，是中国红树林保护区红树林资源最多，红树植物群落保持最为完整的自然保护区，风景优美独特，有“海上森林公园”之美称，是发展生态旅游的理想区域。八门湾的主要旅游功能定位于滨海度假、生态休闲、文化体验。
第四十二条 二轴：东部滨海旅游发展轴、西部乡村旅游发展轴
二轴是指贯穿文昌市域南北的交通发展辐射轴，其中一轴为东部滨海旅游快速干道，是文昌市滨海旅游的串联轴，北起文昌市铺前镇，贯通锦山镇、冯坡镇、翁田镇、昌洒镇、龙楼镇、东郊镇，南至文昌市文城镇，未来将向西南延伸到琼海市；另外一轴为西部乡村旅游发展轴，主要指东环铁路，文昌市境内北起东路镇，经潭牛镇、文城镇、会文镇，南至重兴镇，成为连接文昌东路镇至重兴镇的桥梁。二轴的主要功能定位于滨海观光、乡村生态观光和农业旅游。
第四十三条 北部海洋探秘体育运动旅游片区
该旅游区主要集中于文昌市铺前镇、木兰湾和抱虎角，以铺前古镇风貌和风土人情、木兰湾、抱虎角等资源作为核心吸引力，适合开发围绕滨海探秘、体育运动为核心价值的产品和项目，主要功能为：文化体验、海洋探秘、体育运动。
第四十四条 西部热带农业乡村生态旅游片区
该旅游功能区主要包括东路镇、潭牛镇和抱罗镇三部分，依托永青现代热带农业观光园、东路农场、潭牛华侨农场、抱罗岛东林场，开发围绕热带农业观光、乡村生态游、农家乐等几大要素为核心价值的产品和项目，主要功能为：热带农业观光、乡村生态旅游。
第四十五条 东部山海风光航天科普旅游片区
该旅游功能区的主要范围包括铜鼓岭、航天发射基地、航天主题公园和宋氏家族纪念园，是四片区中的重点发展区域。主要利用铜鼓岭的滨海旅游资源条件、航天发射的优势资源以及宋氏祖居纪念园的文化资源，开展围绕滨海、观光、度假、休闲、生态、航天科普等几大要素为核心价值的产品和项目。主要功能为：山海观光、航天科普、生态人居、文化休闲。
第四十六条 南部滨海温泉疗养度假旅游片区
该旅游功能区主要包括会文镇和重兴镇两部分，利用会文镇冯家湾旅游区、官新温泉和重兴三角庭农场相互靠近的优势，开展以疗养、度假、休闲等几大要素为核心价值的产品和项目。主要功能为：滨海度假、温泉疗养、健康休闲。
第四十七条 铺前历史文化名镇
主要以铺前镇原有的古镇风貌为基础，特别是以铺前老街为代表的南洋民居建筑文化为特色，在不改变古镇整体风貌的基础上，对古镇建筑进行修复和改造，恢复昔日南洋侨居文化的风貌，将铺前镇打造成以展示文昌市历史和民居文化为主，同时可以增强游客的文化体验的历史文化风貌区。
第四十八条 木兰头高尔夫文化小镇
主要是按照“一廊一带双心三区七组团”的空间布局形式，建设包括三个风格各异、具备国际标准的高尔夫球场和突出混合功能，设置商业中心、步行街的中央镇区以及高尔夫精品度假酒店和超五星度假酒店和休闲会所等内容，最终形成以高尔夫运动、文化、生活为主导的新型产业旅游主题公园。
第四十九条 锦山潮滩鼻风车小镇
主要以锦山潮滩鼻旅游区为依托，整体社区及园林规划采用具有浓郁欧陆风情的荷兰风格；完善社区配套设施，在小镇庭院中设置专为小镇居民健身娱乐的篮球场、羽毛球场、器械健身场和儿童娱乐场；建设异域风情园林，采取全封闭式规划及物业管理并实施人、车分流进入式规划，将锦山镇潮滩鼻建设成以休闲、康体、养生、度假为主题，集旅游、休闲、餐饮、娱乐为一体的休闲康体度假区。
第五十条 龙楼航天旅游小镇
主要依托于航天发射中心，将旅游区内村庄进行搬迁，规划集中在龙楼镇区内或镇区附近安排搬迁安置地。镇区附近的村庄按照社会主义新农村的建设要求进行配套建设。商业、教育、医疗等公共设施可以依托镇区的公共服务设施解决。规划继承发扬传统文化，增加龙楼镇传统旅游项目；把龙楼镇建成具有航天特色的旅游小镇；完善基础设施，加强医疗、通讯等设施的建设，成为航天旅游区建设初期的服务基地。
第五十一条 东郊椰林风情小镇
主要依托于东郊镇丰富的椰林资源，以滨海休闲度假为主题，开发以滨海度假、康体养生、特色餐饮、商务会议、旅游购物等为主体功能的，配套设施齐全的旅游度假小镇，周围布局滨海度假别墅、度假村、特色饮食区、椰雕工艺品一条街、康体疗养中心和会议中心等。
第五十二条 清澜椰林书香小镇
清澜椰林书香小镇有四个功能定位，创作名人聚集之地、出版行业活动平台、图书风情度假小镇、图书文化主题住宅；主要包括五大建设内容：创作名人年会基地、出版服务中心、图书狂欢广场、图书风情商业街和图书文化主题住宅区。所有建设内容是一个有机的整体，小镇涵盖了文化创作人群对工作、居住、度假、养生、出版发行服务等诸多方面的需求。将清澜镇建成文化创作名人集聚、出版发行机构集聚、图书文化氛围浓郁的综合性社区。
第五十三条 东路热带现代农业观光小镇
主要以永青现代热带农业观光园和东路农场为依托,发展现代热带农业观光游，建设生态循环现代农业精品村园区、绿色农业产业及瓜菜水果基地、农业；建设体验式农业示范园，包括开心农场、开心牧场、绿色蔬菜、水果供应基地、生态养殖；建设交易与物流区、高新技术试验示范区、农产品加工与关联产业区、综合管理与服务区；建设商业街、配套中心区、小镇高档住宅区，全面打造高品位的旅游风情小城镇。
第八章 旅游产品体系与重点项目
第五十四条 旅游产品体系
《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中专门对旅游产品的开发提出了详细规划。提出要根据市场需求，在推进旅游景区、度假区和特色旅游项目建设的同时，培育具有海南特色的度假旅游产品、海洋旅游产品、休闲运动产品、疗养休闲产品、商务会展旅游产品、民族风情和文化旅游产品、红色旅游产品、休闲农业与乡村旅游产品、特色旅游公园专项产品、自助旅游产品等十大旅游产品，推出环海南岛热带滨海观光体验游、海南岛东线滨海度假休闲游、海南岛中线民俗风情文化体验游、海南岛西线特色探奇体验游、热带原始雨林生态游、海洋探奇休闲游等六条精品旅游线路，塑造与海南自然环境和旅游资源优势相匹配的旅游品牌形象，逐步形成海南旅游的核心竞争力。
文昌需要开发面向大众市场的航天旅游产品、文化体验产品、生态休闲产品、滨海旅游产品等基础旅游产品，延伸发展面向高端旅游市场的康体养生产品、游艇旅游产品、节庆旅游产品，同时辅助以面向未来个性化市场的户外游憩产品、海洋旅游产品及休闲运动产品，建设多元化复合型的产品体系，以构筑文昌旅游的核心竞争力。
第五十五条 航天旅游产品
航天旅游产品是文昌市整个旅游产品体系的龙头产品。文昌市可以利用航天发射中心和航天主题公园的资源优势，在航天发射中心设立参观者中心，不仅可以让游客参观发射垫、飞行器组装建筑等设施，还要设立游客体验项目；可以建立一个火箭博物馆；可以观看大屏幕的3D电影，感受太空旅游带来的前所未有的新鲜和刺激；可以提供相关的旅游纪念品，为游客提供一些有太空特色的套餐。
开发航天主题公园的多种项目，建设配套商业主题酒店、休闲馆、步行街等，将其打造成集购物、休闲、娱乐、科普为一体的世界级航天主题公园，增强游客的互动性、参与性和娱乐性。
航天旅游产品不仅仅是要依靠航天发射场和航天主题公园，更多是利用航天发射场和航天主题公园的辐射和衍生效应，贯彻“航天文化”，发展由航天产业带来的旅游产品的开发。可以将航天文化深入到食住行游购娱的各个方面，从建设航天育种基地，用于游客参观和太空蔬菜的培育，支持当地的餐饮业，开发航天系列菜系；可以采用太空能源、清洁能源，市内的公交和出租车皆换成太空能源，将海文高速公路建设成太空隧道，使游客一进入文昌便能感受到航天的气息；开发航天系列工艺品，展示和销售航天模型、飞船模型、火箭模型等；建设航天主题酒店和设计型酒店，酒店内突出航天文化，将与航天有关的系列产业和产品组合成完整的航天产业链，发展航天游览、航天农业和航天体验，带动整个文昌经济的发展。
第五十六条 文化体验产品
文昌市的文化旅游资源丰富，不仅有像宋庆龄、张云逸这样的名人文化资源，而且还有以侨民为代表的侨乡文化资源和以铺前老街为代表的古镇民居文化资源。
（1）名人文化产品 将文昌市的名人资源进行大规模的整合，建立名人文化博物馆；博物馆中以集中陈列的方式展出各个名人的照片、史料和丰功伟绩；博物馆免费对外开放，建成海南省的青少年教育基地；建立中国第一家大型的家族文化博物馆，再现宋庆龄、宋美龄、宋霭龄三姐妹当年的生活景象；建立宋氏墓园，让游客可以凭吊这三个曾经对中国近现代史做出重大贡献的姐妹；设立影视厅，以影视展播的方式来再现宋氏家族的发展历程。
（2）侨乡文化产品 依托文昌市“华侨之乡”的优势建立海南华侨文化展示中心，组织华侨文化旅游节，开展华侨省亲仪式、华侨美食嘉年华、华侨民间艺术节等活动。
（3）特色民居文化产品 利用文昌市的特色民居资源，针对不同的古宅形式开展不同的旅游内容，对铺前老街的古民居进行修复，将其改造成特色旅游产品一条街、南洋骑楼一条街；对林家老宅进行修复，复原老宅内部清朝厅堂的摆设布置，运用大量文字、图片、实物向游人介绍文昌民居建筑装饰中的表现及其隐喻的内涵和意义；将湖峰十八行民居开发为旅游住宿设施，对其进行修复后将其改造为公寓式酒店，让游客通过居住在民居中可以更深刻的感受文昌的民居文化。
第五十七条 生态休闲产品
进一步打造热带雨林国家级森林公园，开展热带原始雨林生态游；在铜鼓岭国家级自然保护区举办登山节、登山比赛，打造缆车游览铜鼓岭旅游片区；打造白鹭湖生态休闲旅游度假区，完善配套设施，开展鸟类观光、人与鸟和谐相处等活动；利用环八门湾自行车绿道和旅游公路建设的契机，大力发展自行车休闲旅游；开展椰林生态游、红树林科普游，大力发展农家乐、渔家乐；打造一批富有海南特色的文明生态村，开展文明生态村农家乐项目；形成一批集生态、休闲、度假、观光为一体的生态休闲农庄旅游区，使其成为观光旅游、体验农民生活、休闲健身的场所。
第五十八条 滨海旅游产品
将各滨海旅游区打造成A级旅游景区，打造海洋国家公园品牌，打造最具海南特色的海洋旅游产品，重点发展滨海观光、环海南岛游、海岛探奇、海上运动、休闲渔业、海底观光、远洋旅游等产品；大力发展潜水、帆船、帆板、冲浪、垂钓、沙滩排球、沙滩足球等滨海运动项目，策划大型实景海滩文化节目，举办国际性的沙雕艺术节，建设水族馆、渔人码头、大众浴场和VIP浴场；做好海岸线旅游度假基础服务设施的建设，建设一批高档次的住宿设施、高星级酒店，引进国际品牌酒店；加强旅游购物设施的建设，建设海滨特色产品一条街，在海滨周边建设大型的购物商场。
第五十九条 康体养生产品
利用官新温泉大力发展康体养生旅游，发展温泉疗养、中医保健、医疗旅游、康体养生、整形美容等产品，打造特色康体养生基地；开展以优生优育、防病保健、休闲养生为主要内容，辅之以体育锻炼、治病疗伤、临老关怀行动等的各类“养生保健之旅”；开发针对中、高端旅游消费者的休闲养生和度假保健中的温泉、SPA、药膳、中医调理等系列服务套餐，为他们设计个性化的养生服务方案和健体强身方案。
第六十条 游艇旅游产品
依托八门湾、木兰湾、清澜港等水域资源建设游艇展示基地、游艇会展中心以及游艇俱乐部，开展游艇观光游，完善游艇旅游基础设施，建设游艇码头、游艇维修基地、游艇集散中心以及咨询服务中心，成立游艇学校，加快游艇旅游服务人员的培训及开发；开展国际大型的游艇赛事，做好游艇赛事的宣传营销工作；引进一批游艇赛事的专业组织人员；出台游艇管理办法（包括驾驶执照的发放、日常行驶的规范、安全行驶的要求等），制定相应的游艇赛事规范。
第六十一条 节庆旅游产品
利用文昌市良好的自然、文化、生态资源大力发展节庆旅游，培育节庆品牌。办好端午节，开展龙舟赛、大型复古的拜月仪式；协助办好海南欢乐节；将华侨省亲节的举办规模扩大；举办大型的孔庙祭拜仪式；进行非物质文化遗产盅盘舞、公仔戏的大型演出，弘扬当地民俗和文化。
第六十二条 户外游憩产品
利用文昌市丰富的自然和人工景观资源，在原有资源的基础上，进一步建设海滨木栈道、亲水公园、休闲体育设施等。并在节假日组织全民性的游憩活动，加强宣传力度，使之成为群众的一种生活方式，并带动外来游客参加的积极性。此外，要鼓励民间性组织的建立，这些组织自发的组织登山、露营、徒步等活动也会大大促进休闲运动、户外游憩的发展。
第六十三条 海洋旅游产品
在海洋观光方面，着力发展滨海度假、近海游览以及周边的海岛旅游，同时注意与海洋有关的自然生态景观和历史遗迹的保护性开发。可以引进一批国际知名的海洋运动赛事，以提高参与度和知名度。加大七洲列岛旅游资源的开发，打造海南探秘游产品。在各方面鼓励扶持海洋旅游产品的开发，促进海洋旅游发展。
第六十四条 休闲运动产品
利用现有的高尔夫球场开展高尔夫体育休闲旅游，建立高尔夫乡村俱乐部、高尔夫会所和高尔夫社区，大力发展水上高尔夫运动，引进大型的高尔夫赛事；完善高尔夫球场及其周边的配套设施，建立一批高星级酒店和大型的娱乐场所，开发体育旅游产品。
第六十五条 旅游线路设计
（1）主题旅游线路一日游
A．滨海观光一日游
Ø 清澜高隆湾旅游区—八门湾红树林—东郊椰林、百莱玛度假村—铜鼓岭国家级自然保护区—-月亮湾—石头公园；
Ø 八门湾红树林—铜鼓岭国家级自然保护区—景心角—木兰湾—铺前港；
Ø 八门湾红树林—东郊椰林、百莱玛度假村—-清澜高隆湾旅游区—冯家湾旅游区—冯家湾红树林
B．文化体验一日游
Ø 张云逸纪念馆—文昌孔庙—-航天主题公园—-明代邢宥墓—-宋氏祖居；
Ø 宋氏祖居—溪北书院—林家老宅—铺前老街—-冯平故居—文昌孔庙；
Ø 文昌孔庙—张云逸纪念馆—陈策故居—湖峰十八行民居—冯平故居—文昌公园（郭母亭）
C．生态休闲一日游
Ø 八门湾红树林—排港村农家乐—美柳文明生态村—湖心港渔家乐—湖山水库—白鹭湖名人山鸟类自然保护区；
Ø 八门湾红树林—冯家湾红树林—三角庭农场—-官新温泉—-白鹭湖名人山鸟类自然保护区—排港村农家乐
（2）精品旅游线路二日游
Ø 八门湾红树林—-航天主题公园—东郊椰林、百莱玛度假村—铜鼓岭国家级自然保护区—宋氏祖居；清澜高隆湾旅游区—椰子大观园—张云逸纪念馆—文昌孔庙—文昌高尔夫球会—-白鹭湖名人山鸟类自然保护区；
Ø 清澜高隆湾旅游区—-航天主题公园—-东郊椰林、百莱玛度假村—-排港村农家乐—八门湾红树林—-张云逸纪念馆—-椰子大观园；铜鼓岭国家级自然保护区—月亮湾—-石头公园—-宋氏祖居—-景心角—-木兰湾—铺前老街—海底村庄遗址—-白鹭湖名人山鸟类自然保护区；
Ø 八门湾红树林—排港村农家乐—美柳文明生态村—-宋氏祖居—景心角—木兰湾—铺前老街—-海底村庄遗址—-白鹭湖名人山鸟类自然保护区；椰子大观园–清澜高隆湾旅游区—-陈策故居—-冯家湾旅游区—冯家湾红树林—-湖峰十八行民居—官新温泉
（3）组合旅游线路三日游
Ø 滨海观光游：海南热带海洋世界—海口西海岸公园—文昌铜鼓岭国际化生态旅游区、石头公园—东郊椰林—亚龙湾海底世界；
Ø 生态休闲游：海口东寨港红树林自然保护区—文昌环八门湾生态绿道—三角庭热带农业观光游—-官塘温泉—兴隆温泉—珠江南田温泉；
Ø 文化体验游：海口中共琼崖一大旧址—冯白驹故居—文昌宋氏祖居—张云逸纪念馆—定安（母瑞山）—琼海红色娘子军—五指山。
第六十六条 近期（2011-2015年）可供选择的规划项目
文昌旅游景区与产品近期可供选择的规划项目主要包括文化体育旅游、滨海旅游、游艇旅游、乡村旅游等四大类型。
（1）文化体育旅游项目
u 建设华侨文化展示中心，全面展示文昌的华侨文化；
u 建设月亮湾文昌玉石佛文化主题公园，将其打造成集文化旅游、休闲度假为一体的国际知名、国内一流的生态旅游景区；
u 建设铺前古镇历史文化风貌区，通过对古镇建筑进行修复和改造，恢复昔日南洋侨居文化的风貌；
u 建设宋氏家族纪念园旅游区，再现宋氏三姐妹当年的生活场景，将其建成中国第一家家族博物馆；
u 建设十八行民居文化旅游区，将其打造成富有文昌民居特色的精品酒店；
u 建设好航天主题公园，完善景区的配套设施。
（2）滨海旅游项目
u 进一步打造东郊椰林滨海度假区，对东郊椰林进行全面的整治和改造，再现东郊椰林昔日热闹的景象。
u 建设铺前渔人码头旅游区，集商业、餐饮、旅游观光、休闲娱乐、特色购物、风情演艺、文化展示为一体。
u 建设抱虎港渔家乐旅游区，通过组织多种以“渔鱼”文化为主题的活动，让游客真正体验渔家乐的乐趣。
u 修建月亮湾滨海莽原生态步道，将其建成文昌第一条绿色滨海生态步道。
（3）游艇旅游项目
u 利用文昌多港口、海湾的优势，建立八门湾游艇俱乐部和码头、铺前游艇会展中心以及清澜西沙邮轮码头等项目，基本功能配置有游艇码头、游艇房地产、游艇俱乐部、游艇维修中心、游艇驾驶学校等。
（4）乡村旅游项目
u 建设海南永青现代热带农业观光园，形成一条休闲观光走廊。
u 建设海南太空育种农场，进行太空蔬菜育种标准化栽培试验示范和推广。
u 建设东路镇葫芦村农家乐，让游客住农家房、吃无公害蔬菜、自己种植和采摘蔬菜，真正做一次“农家人”。
u 建设竹良淡水垂钓休闲中心，建设大型的淡水垂钓区，同时要建设餐饮、酒店、会议室等配套设施，将竹良水库建设成适合城乡居民垂钓、餐饮、休闲的农家乐基地。
u 建设宝芳热带水果基地，将宝芳热带水果基地建成品种优良、技术先进、制度健全、管理规范的热带水果标准化生产示范园。
u 建设培龙村名人名居生态区，利用培龙村文明生态村建设和名人名居双辉煌的优势，对培龙村全部农户的住宅进行整合、规划，建设成有现代农村特色的生态农宅。
u 建设抱罗华侨农庄，将其打造成集养生休闲、度假、会议、健身、生态农业等多项功能于一体的农业体验式农家风情村庄和大型综合主题社区。
u 启动东路水库生态农家乐项目，完善其周边的基础设施，建设渔家乐、家庭旅馆等设施，开发项目的同时应特别注意水体及周围环境的保护。
第六十七条 中远期（2016-2030年）可供选择的规划项目
全面系统的推进文昌市旅游品牌和特色旅游区开发建设，围绕一极、二轴、四片区、七小镇的旅游功能区划，构建便捷的立体旅游交通网络，促进全市旅游产品和线路的优化升级，建设富有特色的文化体育旅游、滨海旅游、游艇旅游及乡村旅游项目，把文昌建设成为海南省文化特色鲜明、生态环境优美、旅游市场繁荣、接待功能完善的最具发展活力和竞争力的强势生态、文化旅游目的地。
第九章 文昌旅游品牌建设和形象宣传
第六十八条 品牌建设目的、原则和意义
以形成很强的旅游品牌形象效应，造成现代旅游者对品牌的依赖，带动区域旅游产业的长足发展，支撑品牌提升为目的；遵循特色性、社会化、标准化等原则；通过品牌建设突出重点，利用航天旅游带动整个文昌旅游业发展，强调时效性的同时，在相当长时期内指导文昌旅游业发展方向，最终通过战略规划，强调品牌宣传的策略，大力提升文昌旅游知名度。
第六十九条 品牌建设价值分析和基本思路
文昌众多吸引力要素中，航天、休闲、滨海、生态、文化是最能够代表文昌的特质元素，是文昌旅游的核心吸引力要素。文昌的城市特质和个性可概括为：整体的和谐、别样的闲适和开放中的大气。
从需求导向型的城市价值来看，国内各细分市场的消费者普遍追求一种闲适、恬淡、快乐的旅行生活，而风景优美则是朴素的基本需求。对于文昌而言，特色的航天旅游则是一种差异化的体验价值所在。
海外各细分市场的消费者普遍追求的是一种区别于自身文化的差异体验。便捷的交通、安全的环境与风景的优美也是所有海外游客最基本的需求。
品牌建设应以整体营销来提高文昌旅游业的知名度和美誉度，以形象宣传来串联文昌的旅游景区（点），发挥点带面作用，带动周边旅游景区和景点的发展。
第七十条 品牌总体定位
品牌总体定位：世界知名的航天滨海文化旅游目的地；并在总品牌下形成由“大航天、大文化、大海洋、大生态、椰乡乐”等“四大一乐”分品牌构成的文昌旅游品牌体系。
第七十一条 品牌主题定位
品牌主题定位包括以下五个方面：航天科普、文化旅游、森林生态、滨海旅游和乡村休闲。
第七十二条 品牌形象定位
根据文昌的整体资源条件，从资源导向型的角度出发，将文昌旅游品牌形象定位为：中国航天海岸，海南人文椰乡。
第七十三条 品牌口号
品牌整体宣传口号的重点放在向旅游者传递他在文昌旅游能够得到的核心价值：口号一：“文昌：椰林东海岸，旅游新地标。”口号二：“腾飞文昌，古韵椰乡”。口号三：“航天文昌，度假椰乡”。
第七十四条 品牌形象设计
可在琼剧的基础上创作文昌旅游主题歌曲设计出品牌听觉形象，发挥琼剧的魅力，情景交融，激发出消费者的旅游欲望。
并通过政府行为规范、服务行业规范、居民行为规范，以及举办系列宣传、推广活动树立品牌行为形象。
第七十五条 品牌营销现状、问题诊断及策略分析
现有主要的品牌营销手段集中于广告、展会以及对旅行商的公关活动，品牌传播与推广中存在品牌影响薄弱，市场认可度较低；开发欠缺鲜明的旅游形象；网络营销渠道建设滞后且网络信息内容不够全面；缺乏长期规划和发展眼光；旅游市场营销忽视售后服务等问题。
根据旅游地重要的四个形象分区：第一印象区、最后印象区、地标区及游客中心采取不同的传播策略。针对不同的客源市场以及不同的出游目的，也应采取不同的形象传播。
第七十六条 文化节庆和赛事营销
遵循文化性、创新性、体验性、个性化、保护与利用相结合等原则，策划文昌十大文化节庆与赛事营销：端午节龙舟赛、中国华侨文化节、海南孔子文化节、中国航天文化节、椰子狂欢节、国际沙滩排球赛、国际垂钓大赛、环海南岛国际公路自行车大赛、文昌国际高尔夫邀请赛、海南文昌乡村旅游节等。
第七十七条 品牌市场营销方案（2011-2015年）
2011年-2015年是文昌旅游品牌建设的关键期，应通过广告、公关活动和展会三种方式进行市场推广。广告是文昌旅游向目标消费群传递区域讯息的主要方式，通过网络、报纸杂志、电视电影、户外广告等方式传播；公关活动是提升广告效果的主要手段，通过媒体、与企业合作以及节庆活动等方式进行；展会活动是扩大文昌旅游品牌影响力的重要手段。
第十章 旅游基础设施与公共服务体系规划
第七十八条 住宿设施
结合文昌旅游业发展现状以及考虑未来旅游目标市场定位，近期文昌住宿设施的合理结构做出如下预测：
表10-1 文昌住宿业总需求量预测
|
预测年度 |
2015年 |
2020年 |
2030年 |
|
游客总人数（万人次） |
720 |
870 |
1170 |
|
过夜游客人数（万人次） |
432 |
522 |
702 |
|
人均停留天数（天） |
1 |
2 |
3 |
|
全年可游览天数（天） |
350 |
350 |
350 |
|
客房出租率（%） |
70 |
75 |
80 |
|
需求量预测值（床位数） |
17633 |
39771 |
75214 |
备注：由于各地公布的旅游统计口径不统一，在此按照海南省及文昌市统计局的统计标准，对过夜旅游人数按照旅游总人数进行统计。
表10-2 文昌住宿业需求结构规划（饭店床位数和档次）
|
预测年度 |
合计 |
高档饭店 （床位数） |
中档饭店 （床位数） |
经济型饭店 （床位数） |
社会旅馆 （床位数） |
|
2015年 |
17633 |
1763 |
2645 |
4408 |
8817 |
|
2020年 |
39771 |
4773 |
7159 |
11136 |
16703 |
|
2030年 |
75214 |
11282 |
15043 |
24068 |
24821 |
表10-3 文昌住宿业需求规划（酒店数）
|
预测年度 |
合计 |
五星级（家） |
四星级（家） |
三星级（家） |
经济型（家） |
社会旅馆（家） |
|
2015年 |
351 |
5 |
9 |
17 |
45 |
275 |
|
2020年 |
572 |
11 |
18 |
38 |
87 |
418 |
|
2030年 |
792 |
22 |
37 |
66 |
150 |
517 |
（1）星级酒店住宿业 要加快高星级酒店的建设步伐，积极引进一批国际品牌酒店企业，适度发展中低档（1～3星级）旅游饭店和经济型社会旅馆。
（2）社会旅馆住宿业 将全市范围内的社会旅馆住宿业的行业管理职责归于文昌市旅游局；推行达标评定活动，颁发“信得过单位”、“旅游定点单位”等证书；加大对经营者管理水平和服务人员素质培训工作；鼓励社会旅馆信息化管理。
（3）其他建议 引进国内外知名品牌经济型酒店；成立经济型酒店行业协会，建立行业自律机制；开发乡村酒店、农家乐、渔家乐、度假山庄、家庭旅馆等不同的旅游住宿形式。
第七十九条 餐饮设施
（1）加强行业管理，改善餐饮环境 规范市场，纳入旅游服务管理体系；对现有散布的夜市餐饮点进行聚集，按特色集中到特定街道；加强对社会餐馆（包括占巨大份额的乡村餐饮设施）的管理，协同定点单位，建立多渠道监督体系，进行星级评定，未获星级的不予营业。
（2）培育特色街区，实施品牌带动战略 文昌市未来的特色街区布局如下：
表10-4 文昌市未来的特色街区布局
|
特色街区 |
主题形象 |
功能定位 |
|
海鲜大排档一条街 |
海底风味 |
不夜街 |
|
特色小吃一条街 |
风味小吃 |
休闲型 |
|
特色干货一条街 |
特色干货 |
经济型 |
|
椰子特色产品一条街 |
椰子世界 |
休闲型 |
|
休闲娱乐一条街 |
快乐老家 |
娱乐型 |
|
文昌特色酒、菜一条街 |
香酒佳肴 |
度假型 |
|
各地特色小吃一条街 |
小吃世界 |
文化型 |
|
各地美食一条街 |
江湖菜肴 |
动感型 |
（3）构建餐饮体系，满足旅游市场需求 饭店餐饮：星级饭店以国际化、标准化管理为宗旨，满足中高端客源市场需求；社会餐饮：以特色街区为代表，充分展示文昌丰富的饮食文化；景区餐饮：在主要旅游景区附近配备适量餐厅，以特色、经济为原则，解决景区“吃饭难”的问题；特色餐饮：以农家乐、乡村酒店、农家山庄等不同形式，满足乡村旅游需求。
第八十条 旅游交通设施
（1）外部旅游交通 利用东环铁路加强与海南其他各市县之间的纵向交通联系，在文昌市与周边的乡镇之间建立快速通道，组成以高速公路、一级公路为主的环形公路网，建立以西延线为主轴、外延为海文高速公路和海文公路的全方位联运功能强大的区域交通运输体系。
（2）内部旅游交通 完善文昌城区与景区、景区与景区、景点与景点之间的交通网络，建立区内完善便捷的旅游交通网络；新建、改建旅游中心乡镇至风景区和旅游景点的道路网络，将各个景区景点有机串联；景区内部的交通建设从现状布局及自然地貌特点出发，以路衬景，游步道与车行道各成系统，又相互连结，路路成环，并提供尽可能多的游线选择。
（3）水上旅游交通 文昌要利用其海岸线绵长的优势大力发展游艇旅游，在八门湾、淇水湾、铺前港、清澜港等港口建立游艇基地、码头以及配套设施，加快基地、码头的基础设施建设，建设一批酒店、宾馆、购物商城、娱乐会所，完善各乡镇、景区点与游艇基地、码头之间的交通联系，串联好各景点，提供多条旅游线路，同时要设置丰富多彩的水上游乐活动。
（4）具体建议：增设旅游专线车；设立旅游集散中心；进行自行车道规划；提供自行车和汽车租赁服务；设立自行车咨询服务中心；设立自驾车营地，提供自驾车服务；完善交通标志标识。
第八十一条 旅行社
扩大旅行社的规模；推进旅行社向集团化、网络化方向发展；鼓励旅行社产品创新能力，引进国内外知名旅行社企业；注重旅行社行业人才培养。
第八十二条 购物设施
（1）注重旅游商品开发 充分挖掘文昌地方特色文化，形成手工艺品、土特产品以及旅游纪念品等三大旅游商品系列。
（2）建设特色购物街区和专业购物商场 充分利用东郊镇、文城镇、清澜镇原有的商品市场为基础，改造为专业性的旅游商品市场，在市区重点打造特色购物街；在乡镇主要商业街道，建立大型购物市场；指定旅游土特产专门销售点；建专业旅游商品购物超市。
（3）构建旅游商品产销体系 利用其传统优势产业，重点扶植、培育一批生产旅游纪念品和旅游手工艺品的苗子企业、骨干企业；进一步强化旅游商品定点企业的选择、管理工作，建设旅游商品基地，形成有效的旅游商品供给体系；在各主要景区发展旅游定点商场，并配套建设若干非定点购物点。
（4）确定旅游产品的品牌 举办“文昌市旅游商品设计大奖赛”，广泛征集旅游商品设计方案，选定优秀设计品，并积极将其产业化。同时，注重设计产品的专利申请，以免造成不必要的损失。
第八十三条 文化娱乐设施
完善旅游饭店配套文娱设施；建设城市RBD；丰富旅游景区（点）活动项目；提升传统节庆活动的档次。
第八十四条 旅游公共服务设施
（1）在文昌市辖区设立旅游咨询服务中心、旅游咨询服务站、旅游咨询服务点三级系统。
（2）完善标识导引系统 标识导引系统一般由书面材料、标准公共信息图形符号、语音等无生命设施、设备向游客提供静态的导游服务。
（3）建立旅游应急救援体系 主要包括以下内容：建立应急预案；成立旅游突发事件现场指挥部进行现场处置；发布旅游突发事件相关信息；应急结束；做好后期处置工作；建立应急保障；进行监督管理。
第八十五条 旅游危机和风险管理体系
本市旅游突发事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；在市公安局设立应急联动中心；文昌市旅游委员会是文昌市应急联动中心的联动单位；成立文昌市旅游应急工作协调领导小组。
第八十六条 旅游信息化建设
在现有文昌市旅游局网站的基础上，建立文昌旅游电子商务服务系统；提供中英文信息查询、旅游服务、与各旅游企业交互联接；具有电子商务功能，为维护旅游者自身权益而进行网上旅游投诉。
第八十七条 旅游厕所
积极倡导和推进旅游厕所标准化建设工作，全面提高旅游厕所的软、硬件水平；大力改造城市旅游厕所，增加厕所总量；旅游区（点）和旅游线路的厕所要求布局合理，环境清洁，外观、色彩与景观协调；要按照星级厕所标准建设一定数量的旅游厕所，厕所数量要基本满足游客的需要。
第八十八条 旅游基础设施和公共服务体系建设规划项目
结合文昌市旅游业的发展现状，规划在近期、中远期建设一批旅游基础设施和公共服务体系项目，主要包括酒店与度假村、旅游公共服务设施（旅游交通与服务设施（包括游艇、自行车等）、旅游购物设施、旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游标识系统）等几个方面，为文昌旅游发展提供基础设施保障和公共服务体系保障。
第十一章 文昌旅游发展的政策与保障措施
第八十九条 继续实施政府主导型发展战略，完善旅游产业的体制机制建设
拟成立文昌市旅游产业发展领导小组，完善旅游产业的体制机制建设，担当起合理分工、明确任务；综合协调、解决难题；强化督察、确保实效的职责。
第九十条 建立旅游项目审批制度，旅游管理部门参与行业审批
加强旅游项目前期工作和项目管理，把旅游发展规划作为项目审批的必要依据，建立项目审批制度，管理部门参与行业审批，严格执行基本建设程序。
第九十一条 促进景区和旅游公共服务管理建设，提升旅游能级
促进文昌景区和旅游公共服务管理建设，加强旅游信息化建设，加强满足自驾以及自助旅游者需求的服务，加强景区应急救援辅助定位系统建设，提升文昌旅游能级。
第九十二条 逐步完善旅游协会的职能，建立全民参与机制
成立旅游行业自管的文昌旅游协会，提高旅游政策和规划透明度；鼓励组建不同形式的行业协会，充分发挥民间行业协会自治自律作用和监督咨询的职能；加强自身建设，整顿市场秩序。
第九十三条 建立旅游发展专项基金，为旅游发展提供资金保障
建立并逐年增加文昌市旅游发展专项资金，列入财政预算。专项基金作为专门发展文昌旅游业的基金，专款专用，出台文昌旅游发展专项基金管理办法，责成有关部门监督资金的使用情况。
第九十四条 完善行业管理的制度化建设，提高旅游管理水平
加强行业管理制度化、标准化建设，建设旅游企业和旅游业从业人员的“诚信信息库”和准入、监督、保障和责任问责制度，加强各级旅游质量监督队伍的建设，加强行业精神文明建设。
第九十五条 坚持依法治旅，依法兴旅，树立良好旅游形象
成立旅游联合执法大队，形成全方位全过程的旅游监察机制，完善旅游执法监督体系，增强旅游行业依法行政意识和依法经营意识，并有机地将专业执法和联合执法结合起来，树立文昌良好的旅游形象。
第九十六条 加强旅游人才建设，建立旅游人才储备机制
制定旅游人才培训计划，建立多方面参与人才培养与开发的组织和工作机制，培育引进旅游营销人才、管理人才和商务会展策划人才，并畅通旅游就业渠道。
第九十七条 建立旅游风险预警机制，加强旅游危机和风险管理
建立和完善旅游风险预警机制。充分认识旅游产业的高风险性，高度重视突发性灾难事件对旅游业的带来的严重不利影响，制定旅游危机和突发事件处理预案，建立旅游突发事件危机处理系统和防范旅游风险的资金保障体系，强化旅游企业的风险意识。
第九十八条 加大环境保护力度，实现旅游业的可持续发展
通过组织专家编制旅游环境容量人均规模指标的测算手册和建立旅游开发的影响评估体系，在各级旅游和环境部门的共同努力下，举行旅游生态环境保护的宣传、教育与培训，加强舆论监督，配合新闻媒体搞好旅游生态环境保护的宣传工作。（完）
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原文链接：https://www.hainanhiang.com/hainan-lifes/wenchang/756.html
